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教育部有关部门负责人就《关于深化高等教育领

发布时间:2017-12-04 阅读:

  教育部,教育部有关部门关于“深化高等教育领域权力下放与分权结合优化服务提供的若干意见”有记者问 - 新闻中心 - 科学网

  近日,教育部等部门联合下发了“关于深化高等学校服务提供改革,管理和优化的若干意见”(以下简称“意见”),提出加快改革高等教育行政管理。为此,教育部有关部门负责人回答了记者有关“意见”的问题。

  1,引入“意见”的背景和目的是什么?

  近日,经国务院批准,教育部,中组部,国家发展和改革委员会,财政部,人力资源和社会保障部联合发布了“意见”。当前,我国高等教育进入了发展的内涵阶段,改革进入关键和深水区时,必须加快高校的管理和行政改革,消除制约改革的体制性障碍,发展高等教育,进一步向地方和大专院校下放权力,减轻和缓解高校负担,不仅使学校更加自主,也激发了广大教学科研人员的教学积极性和主动性。 ,根据社会主义现代化建设需要培养创新人才,培养国际合作竞争力的新优势,因此引入“意见”是非常必要的:

  一是中央政府的明确要求,十八大和十八届二中,三中全会提出了深化行政体制改革的提案,强调转变政府职能是深化行政管理体制改革的核心,进一步简化授权,深化行政审批制度改革,尽量减少中央政府对微型事务的管理,2014年5月,习近平总书记指出在北大的师生论坛上,全国各高校要率先进行教育改革,加快建设充满生机,活力,开放,科学发展的体制机制。 2016年,李克强总理在北京举办了高等教育创新与改革论坛明确提出要密切关注有关文件的研究和制定。 2016年5月,国务院召开全国广播电视权力下放和管理工作会议,结合优化服务电话会议,进一步提出分权下放改革的要求。这些都指明了深化服装行政管理体制改革的方向,促进高等教育的内涵发展。

  二是深化高等教育综合改革的重要举措。近年来,高等教育在人才培养体系,现代大学制度,办学体制,管理评估与分离等方面取得了较大进展。由于我国高等教育正处于社会转型和高等教育转型的历史时期,高等教育整体改革还存在很多制度和制度障碍。在全面提高高等教育质量的新形势下,切实提高科研创新能力,统筹推进双管齐下,加快推进服装行政管理改革。

  三是实施和扩大办学自主权的必然要求。要提高高等教育质量,必须明确办学的主体地位,落实办学自主权。深化改革,促进高等教育事业发展,在学科,设立,岗位,入学,就业评估,薪酬分配和支出管理等方面都遇到了深层次的问题,认真贯彻“高等教育法”办好大学的自主性激发高校的活力。

  2,“意见”的主要特点是什么?

  从2016年4月到2017年4月,从研究起草到五部门联合出版,花了一年的时间。总结“意见”发展的过程和情况,有几个特点:

  一是高度符合高等教育改革和发展的需要。新闻传媒深化教育改革,激发改革创新活力,促进高等教育更加严酷的讨厌发展,以学校更多的办学自主权为题目,重点推进高等教育改革创新研讨会,吸引了广泛高水平的范围支持和高度的认可。希望尽快推出校服管理和促进高等教育的文件,减轻教育和科研负担,激发活力,创造动力,更好地服务于我国的需要,我们的国家。

  二是高等教育服装管理改革高度一致。高等教育管理体制改革涉及学科,筹备,职位,入学,就业,工资,资金,资产管理等多个方面。各有关部门多次研究和协调改革的思路和举措,“意见”由全国教育系统改革领导小组第二十次会议审议。各部门对深化高校校服管理改革工作表示理解和支持。部门达成共识后,经国务院批准,将发布“意见”。

  三是与有关改革文件有机联系。 “意见”特别重视协调配合中央颁布的新文件,处理好与地方先行先行的改革措施的关系,处理好创新改革与当前的转型衔接体系和管理风格。在研究,采购和外交方面,已经明确规定了近期颁布实施的法律,政策文件。 “意见”调整了内容导向,不再重复规定。

  四是有针对性的改革措施和亮点。 “意见”既突破性改革,又改善现行政策。 “意见”提出,要积极探索实施高校人事管理工作的总体思路,为改革目前编制管理提供了政策依据和改革的通过;明确岗位评估权下放到高校,标志着大学教授,副教授行政部门的全面取消审查,实施和扩大大学自治权的审批权。 “意见”还规定了学科,人事,报酬,经费等方面的改革措施。

  3,学位授权审计改革主要措施是什么?

  自1981年“学位规定”实施以来,国务院学位委员会先后进行了多次学位授权审计工作,基本建立了覆盖各地区,各学科的学位授权制度,具有平等的学术性和专业性度。目前,我国的研究生教育进入了一个新的历史阶段。服务需求和素质的提高成为研究生学位和研究生教育改革的主线。研究生教育发展的新形势新任务要求进一步深化学位授权考试改革。一是突出质量标准的主导作用,进一步细化各类应用型学术资格审查的基本条件,强化应用条件和研究生衔接,严格按照申请授权的基本条件与法律审查。对于一些承担国家重大科学研究任务,按照高校颁发的标准,新的硕士博士学位不再需要培训年限;二是要进一步明确省级学位委授权的审计责任。加强省级统筹,明确省级学位委员会规划地区的学位授予单位和学位授权开发建设,确定发展重点,审批本地区的学士学位授予单位和授权专业机构执行该地区的硕士学位授权审查和博士学位。三是进一步扩大办学自主权,放开高校的部分资质条件,自主开设新的博士学位博士学位,探索建立新的跨学科学术网站。四是加强学位授权考试与研究生教育质量评估,资源配置,培养质量和学位授权考核的有效衔接,加强授权考试过程管理。近日,国务院学位委员会出台了“博士学位审定办法”。

  4,专业设置推迟服务体现在哪些方面?

  近年来,教育部贯彻执行校服和服务管理改革的精神,努力建立以国家为基础的宏观管理和省级统筹体系。高校依法自主建立专业管理机制,提高高等教育支撑和引导经济社会发展的能力。

  一是建设普通高校专业目录体系。 2012年修订发布了“普通高校本科目录”(2012)。本科学科目录由11个增加到12个,艺术专业人数有所增加。专业类别从73个增加到92个,专业从原来的635个调整到506个;目录动态管理,分为基础和特设专业,2012-2016年,有82名新生进入本科目录。 2015年完成了“高等职业教育(专科)高校专业目录”的修订工作,每年更新一次。 2016年,第13个额外的专业被释放。

  二是实施和扩大高校的专业自主权。支持高校依法建立自己的专业,除了国家控制的专业分配,还没有列入新增专业名录,高校自己设立专业,实行档案制度,专业设置每年记录一次。除国家对医药,教育,公安,司法四大类的高职(专科)专业外,原则上不增加新的国家控制专业。高校可以根据自己的专业培训设置自己的高职(专科)专业。

  三是加强省级本科专业管理统筹。要求高校负责部门要全面运用规划,信息服务,政策引导和资源配置等措施,促进高校加强专业内涵建设。 2016年,上海市获准设立“两校一院综合教育改革试点项目”应用型本科专业省级审批试点。

  四是引导学科专业结构优化。 2012年以来,我们不断发布全国各地,不同地区就业率较低的本科专业名录,引导专业设置。 2016年将重点支持高等院校建立数据科学,大数据技术,格鲁吉亚语言与儿科等战略性新兴产业相关产业,非语言外语与医学本科专业;本科专业发展已经调整。

  五是优化专业设置服务。发布了“本科院校概况”,提供了专业基础教学的要求,作为高校设置专业的参考标准。组织相关学科教学指导委员会研究制定了92个本科专业的国家教学标准,即将颁布,将作为高校专业设置,专业建设和专业评估的重要依据。组织有关专家和组织研究和发布行业专业人才需求指导和专业设置指导,为高职院校提供指导。开发普通高校本科专业设置和管理平台,提高专业设置和管理的信息化水平和工作效率。

  5,高校,人事和工资等方面有哪些改革?

  目前教育部高校的编制规模主要是由编制管理部门在20世纪90年代初批准的。高等教育经过一段时间的高速发展后,高校的建设严重不足,远远不能满足职业发展的需要。为贯彻落实“中共中央关于深化人才开发体制机制改革的意见”,维护和落实用人单位自主权,逐步落实第二类合格公益单位的档案管理规定,探索实施工作人员要求的总量管理,将人员列入总量管理的相应待遇和保障。其次,教育部将与中央财政和财政部等有关部门研究制定根据师生比例,办学水平,高校特点和职业发展需要,对高校教职工总数进行检查,指导和试点,在适当的时机,良好的工作基础,日常管理高校开展试点项目,g获得了经验。

  在高校人事管理和岗位设置方面,教育部门有权保留职位总数,结构比例和岗位最高职位。所有其他当局已被授予各自的高等教育机构。在收入分配方面,除保留绩效工资认定总量和政策要求的绩效工资认定负责人外,其他各部门均已下放到各自的高校。人事聘用,岗位评估等方面,依靠教学,科研,管理等高校,依法自主开展相关工作,做好教育部的监督检查工作,切实做好干涉管理过程。同时,教育部切实重视对所属大学的监督管理。近年来,教育部颁布了“教育部关于进一步规范直属单位直属单位金融机构领导班子成员薪酬的通知”和“办公厅关于进一步规范直属单位金融机构领导班子成员薪酬的通知”教育部关于坚持正确定位促进高校高层次人才合理有序流动的通知“等文件。通过定期检查,聘用人员专项检查,年度统计,专项调查等方式,督促所属高校落实国家政策和内部人事管理,严格按照要求对单位存在的问题进行整改。目前正在研究制定相关机构落实绩效工资单,进一步完善制度,加强监督,规范管理。地方高校在编制,人员和工资等方面由地方有关部门按照有关规定具体管理,有的地方高校体现了对自主权利用的限制较多的限制。其次,教育部将与人力资源和社会保障部,财政部等部门保持密切沟通,继续推进高校人事管理自主化的实施和扩大。要按照高校发展的需要,认真做好调整岗位设置和岗位总数的工作,在批准高校绩效工资总额的同时,要依靠高级人才集中单位。

  6,大学教师职称改革的重点在哪里?

  “意见”提出了完善高校教师评聘机制的称谓,包括高校教师权力下放“专业职称审批权限,改进教师职称考核办法”。改革前,根据国务院2012年9月发布的“国务院关于取消和调整第六批行政审批项目的决定”(国发[2012] 52号),审批大学副教授权利由教育部委托省人民政府教育行政部门执行,大部分省份逐步将评估权力下放到高校,独立评估的高校有权参加省政府有关部门组织的职称评审工作; 2017年1月,“国务院关于在第三批中央指定地点取消行政许可问题的决定”(国发[2017] 7号)取消了高级副教授的审批教育和高校可以独立评审副教授。根据国家教委人事部关于进一步加强高校教授和副教授资格鉴定工作的通知(人任[1994] 19号)和2004年“国务院设立需要保留的行政审批事项许可决定“(国务院令第412号),高校教授的审批权限由教育部实施。有独立评估权和无权评审权的高校,应当参加省级政府部门组织的职称评审。在评价方法上,伦理学有不同程度的重视,教学绩效评估不够重视科学研究,质量轻,科学合理的分类评价标准尚未完全建立。

  根据改革实施后的“意见”,高校教师评估权将直接下放到大学,学院自主组织进行职称评估,自我评估,聘用。条件不具备,不能独立组织高校的评审,可以采取联合评审的方式。教育,人民公社等部门在各自的职责范围内加强监督,在考核方式上,强调以绩效考核为首要条件,在提高考核教学绩效的比例上,针对不同的根据哲学,社会科学,自然科学等学科,基础研究,应用研究等不同类型的研究,建立分类评价标准,完善同行专家评价机制,建立评价机制以代表性成果和实际贡献为主要内容的方法。

  七,“意见”对完善和加强资金管理使用规定的主要问题?

  “意见”明确提出,要完善和加强高校资金使用管理,将主要解决以下四个问题:

  一是解决高校资助安排的自主权,统筹使用权的问题。通过完善预算拨款制度,优化拨款结构,加强基本支出保障。对于基本支出占比较小的地区,要进一步优化结构,合理安排基本支出,扩大高校经费自主权。要尽快完善配额管理和自我规范等措施,使项目资金在批准的预算额度内由大学自主统筹使用,不改变项目资金的使用,统筹协调高校项目资金使用情况将得到有效扩大。

  二是解决高等教育经费筹措效益不高的问题。针对高校资金管理的特点,进一步完善国库集中支付范围,逐步扩大财政授权支付范围,进一步加快预算执行力度。简化汇款计划内容,逐步由政府收支分类项目科目科目支出分类做出贡献,切实减轻高校的工作量。

  三是解决高校资产处置和使用权收益的处置问题。一方面,根据社会经济发展的实际情况,适当增加资产处置备案审批的标准;另一方面,学校已经到了使用寿命的末期,过时的资产应该逐步淘汰。将国库处置收益重新安排回到学校转入国库高校的积极性。

  第四,解决高校税收优惠政策的落实。税务部门应当对高等学校实行各种税收优惠政策。

  同时,“意见”对加强资金管理提出了具体要求:一是高校要进一步提高预算编制水平,加快预算执行,完善内部控制机制,严肃财经部门,严格按照规定妥善管理各项资金和资产。二是加强高校在资产管理中的主体责任,确保国有资产安全有效的运用。第三,高校要依法审计和监督。

  八,“意见”要完善内部治理,加强监督和优化服务作出规定?

  为全面深化高校校服管理改革,“意见”分别对完善高校内部治理和加强监督优化服务作出了专门规定。在内部治理方面,“办法”要求:一是加强党对高校的领导,明确规定高校,部门和基层党组织建设,落实全国高校思想和思想精神;二是加强制度建设,从教育法律基本制度,高校宪法,纪律和学校管理制度等方面提出总体要求,促进管理三是加强民主管理和学术管理,完善高校民主管理监督机制,坚持学术自由与学术规范的统一,完善学术评价体系,评估标准,完善学术委员会建设加大信息公开和社会监督力度,促进学校依法开放,平稳监督渠道。

  在加强监督和优化服务方面,“办法”要求:一是建立事后监督制度,深化管理和考核分开,转变管理方式,通过授信机制,抽查,监督检查加强监督。 。二是加强协调指导。各地区,各部门要相互配合,全面推进,及时解决工作中的问题。三是营造良好的改革环境,简化和优化服务流程,精简程序,规范网上公共服务交易,提高服务质量。

  9,如何落实“意见”?

  一是好学习推动。教育部等五部门将通过召开电话会议,座谈会等多种形式,对“意见”进行宣传和推广。通过各种工作会议实施改革举措,加强对政策的解读。促进各地高校“意见”精神和实质的学习和掌握。

  二是落实好。教育部将实行学科改革,职称评估和内部治理完善。积极配合筹备部门,人力资源和社会保障部门尽快制定配套文件,密切关注高校人员总量,职称,薪酬等方面的试点或实施措施。结合实际情况,鼓励本地改革创新。

  三是抓好分工。承办服装行政管理是涉及各有关部门有关部门的综合性改革。要搞好分工,责任明确,还要密切配合,相互配合。要明确改革的短期目标,做好长期的改革准备。教育部将与筹备,财政,人民公社等部门紧密合作,全面推进综合配套改革的总体规划和任务。

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